組合填料廠家2019立法工作計(jì)劃：3大環(huán)保條例將修訂

　　組合填料生產(chǎn)廠家2019立法工作計(jì)劃：3大環(huán)保條例將修訂。國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃》，其中擬提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律案13件，包括《固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案》;擬制定、修訂的行政法規(guī)42件，包括《排污許可管理?xiàng)l例》和《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法(修訂)》。

　　《固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案》

　　政策修訂歷程：《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》1995年10月30日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過，2004年12月29日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議修訂，2013年第一次修正，2015年第二次修正，2016年第三次修正。

　　2018年7月，關(guān)于公開征求《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)(征求意見稿)》意見的通知正式下發(fā)。

　　修訂背景：我國(guó)垃圾分類重啟，強(qiáng)制時(shí)代來臨;固廢進(jìn)口政策變化，管理水平提升;固廢處置新形勢(shì)凸顯了一些矛盾;固廢減量化和資源化被提上日程。

　　修訂結(jié)果：修改 50 條，新增 14 條，刪除 4 條;

　　注重“防”與“治”結(jié)合;注重與循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的銜接;調(diào)整“固廢法”與現(xiàn)行法律法規(guī)存在沖突的條款;

　　突出“無害化”的底線要求;增加關(guān)于開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的規(guī)定;強(qiáng)調(diào)固體廢物產(chǎn)生者是固體廢物治理的首要責(zé)任人;將固體廢物納入排污許可實(shí)施“一證式”管理;

　　提出生產(chǎn)者責(zé)任延伸制;增設(shè)生活垃圾分類制度;增加關(guān)于環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的條款;增加關(guān)于固體廢物科技專項(xiàng)規(guī)劃的具體規(guī)定;

　　新增關(guān)于固體廢物查封扣押、停產(chǎn)整治的條款;提高罰款額度上限;增加對(duì)企業(yè)信息公開的要求;增加關(guān)于公民義務(wù)的條款。

　　《排污許可管理?xiàng)l例》

　　《排污許可管理辦法(試行)》于2017年11月6日由環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)議審議通過，2018年1月公布。同年11月，關(guān)于公開征求《排污許可管理?xiàng)l例(草案征求意見稿)》意見的通知下發(fā)。

　　如果說，《管理辦法》是對(duì)《排污許可證管理暫行規(guī)定》的延續(xù)、深化和完善，那么管理?xiàng)l例就是對(duì)法律定位、執(zhí)法監(jiān)管、責(zé)任落實(shí)、任務(wù)細(xì)分的進(jìn)一步升華。

　　管理?xiàng)l例征求意見稿共七章八十七條，總則部分9條，申請(qǐng)與核發(fā)有關(guān)的18條，按證排污有關(guān)的10條，監(jiān)督管理有關(guān)的13條，變更、延續(xù)、撤銷有關(guān)的10條，法律責(zé)任有關(guān)的23條，附則4條。

　　其核心原則仍是建立“一證式”管理模式，并且擴(kuò)大了排污許可證覆蓋范圍，強(qiáng)化了排污單位的主體責(zé)任。其中，有一些內(nèi)容值得注意。

　　第二十五條【排污交易】：排污單位通過壓減產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染深度治理或技術(shù)改造升級(jí)實(shí)現(xiàn)的污染物排放實(shí)際削減量，滿足許可排放量要求的，可以按規(guī)定在市場(chǎng)交易出售。

　　《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法(修訂)》

　　2001年，針對(duì)違法生產(chǎn)、銷售拼裝車牟利，嚴(yán)重危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的問題，《報(bào)廢汽車回收管理辦法》印發(fā)。

　　2019年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法(修訂草案)》。

　　同年，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第715號(hào)下發(fā)，自2019年6月1日起實(shí)施《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》，2001年6月16日國(guó)務(wù)院公布的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》同時(shí)廢止。

　　修訂背景：藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)對(duì)汽車尾氣污染防治提出了新要求;報(bào)廢機(jī)動(dòng)車帶來的固廢處置問題突出;地下拆解和廢水、廢氣無序排放矛盾重重;循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求下的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收急需破題;電子垃圾處置成為焦點(diǎn)。

　　修訂結(jié)果：

　　適用范圍轉(zhuǎn)變——“報(bào)廢汽車”變更為“報(bào)廢機(jī)動(dòng)車”，即“上道路行駛的汽車、掛車、摩托車和輪式專用機(jī)械車”。

　　提升報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收利用價(jià)值

　　強(qiáng)化回收拆解全過程環(huán)境保護(hù)——從“符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)”變更為【第十四條】拆解報(bào)廢機(jī)動(dòng)車，應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施保護(hù)環(huán)境，不得造成環(huán)境污染。

　　監(jiān)管方式創(chuàng)新，監(jiān)管手段多元。

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