精制聚合氯化鐵PAFC廠家120重點城市水質(zhì)公開指數(shù)首發(fā) 哪個城市公開最好?

　　精制聚合氯化鐵PAFC生產(chǎn)廠家120重點城市水質(zhì)公開指數(shù)首發(fā) 哪個城市公開最好?近兩年，各級政府部門在水環(huán)境監(jiān)測和信息公開方面取得長足進展，水質(zhì)數(shù)據(jù)以平均每年60萬條的速度增長。為進一步推動水環(huán)境質(zhì)量信息公開，提高公眾的水環(huán)境保護意識，公眾環(huán)境研究中心基于相關(guān)法規(guī)要求和保護公眾環(huán)境權(quán)益的需要，開發(fā)了水質(zhì)信息公開指數(shù)(WQTI)，并首次針對全國環(huán)保重點城市2018-2019年水質(zhì)信息公開狀況進行了評價，形成了120個環(huán)保重點城市的得分及排名。

　　一、評價方法

　　水質(zhì)信息公開指數(shù)(WQTI)，從系統(tǒng)性、及時性、完整性和用戶友好性四個維度對各級政府地表水、地下水和集中式飲用水水源地水質(zhì)信息發(fā)布情況進行量化評價。指數(shù)滿分100分，地表水、水源地和地下水分別占50%、30%和20%比重。

　　WQTI評價項目

　　WQTI評價維度

　　二、評價結(jié)果

 

　　水質(zhì)信息公開WQTI指數(shù) 全國前十名

　　水質(zhì)信息公開WQTI指數(shù) 全國倒數(shù)十名

　　WQTI指數(shù)省級平均分排名

　　平均分最高的省份是湖北，59.67分，北京、上海緊隨其后;省級得分最低的是新疆，24.10分，其次是河南和遼寧。

　　WQTI指數(shù)評價城市分布及得分地圖

　　三、主要發(fā)現(xiàn)

　　01

　　水質(zhì)公開較及時，但不夠全面和完整

　　進展：

　　水環(huán)境監(jiān)測進展：

　　2018年，國家地表水自動監(jiān)測站建成聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)測點位布局得到優(yōu)化，監(jiān)測點位數(shù)量大幅增加。

　　國家地下水監(jiān)測工程也建設(shè)完成，共有專業(yè)監(jiān)測點10169個。

　　考核斷面采測分離，實現(xiàn)“國家考核，國家監(jiān)測”，提升了數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　水質(zhì)信息公開擴展：

　　更多地區(qū)的公開范圍從國考斷面，擴展到省、市乃至縣級斷面，從僅描述水質(zhì)概況到完整發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)。

　　縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)信息發(fā)布走上有序軌道。

　　多個省市發(fā)布的“水污染防治行動計劃”對地下水水質(zhì)現(xiàn)狀有所披露。

　　不足：

　　評價中看到，多數(shù)城市的水質(zhì)信息公開較為及時，但全面、完整和友好發(fā)布差距顯著。

　　具體而言：

　　全面性： 少數(shù)領(lǐng)先城市發(fā)布全部國控、省控乃至市控監(jiān)測斷面水質(zhì);大部分參評城市僅發(fā)布國控監(jiān)測斷面的水質(zhì)。

　　及時性： 絕大部分城市能夠按監(jiān)測頻率發(fā)布水源地水質(zhì)報告; 仍有少數(shù)城市按月監(jiān)測按季度發(fā)布，信息發(fā)布滯后。

　　完整性： 極少數(shù)城市完整公開了全部監(jiān)測項目的監(jiān)測結(jié)果; 絕大部分城市僅公布監(jiān)測斷面水質(zhì)類別或是否達標。

　　友好性： 很多城市將原環(huán)保部門網(wǎng)站并入當?shù)卣�府綜合門戶網(wǎng); 但信息分類不清，難以檢索，且刪除大量歷史數(shù)據(jù)。

　　02

　　地表水信息公開程度最高，但地域差距顯著

　　在WQTI指數(shù)評價中，地表水平均得分率為47.97%，在三項評分中得分率最高。

　　基于各地信息公開，得以系統(tǒng)收錄相關(guān)信息，包括地表水水質(zhì)監(jiān)測斷面14639處，地表水水質(zhì)數(shù)據(jù)達270多萬條。

　　優(yōu)秀案例：

　　浙江省生態(tài)環(huán)境廳-浙江省地表水水質(zhì)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)(地圖的形式每4小時頻率發(fā)布在線監(jiān)測數(shù)據(jù))

　　威海市生態(tài)環(huán)境局-威海市河流水質(zhì)檢測結(jié)果(公開了水質(zhì)監(jiān)測項目的具體監(jiān)測數(shù)據(jù))

　　武漢生態(tài)環(huán)境局-主要河流斷面水質(zhì)(以地圖的可視化形式公開了水質(zhì)信息)

　　廣州市生態(tài)環(huán)境局-廣州市重點整治河涌水質(zhì)監(jiān)測信息(不僅公開了本市重點河流水質(zhì)狀況，并且公開了主要河涌水質(zhì)信息及整治情況等信息)

　　不足：

　　部分城市地表水水質(zhì)信息不做常規(guī)發(fā)布，僅在年度環(huán)境狀況公報中略加描述。

　　各地發(fā)布的地表水報告在內(nèi)容、頻率、格式方面有顯著差異。

　　一些地區(qū)水質(zhì)信息公開不進反退。國考核斷面采測分離后，一些地方不再主動發(fā)布本行政區(qū)內(nèi)國控斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果。還有一些地方的政府(部門)網(wǎng)站改版后不再發(fā)布水質(zhì)報告，或者降低信息顆粒度發(fā)布。

　　03

　　水源地常規(guī)信息公開最為一致，但信息完整性最低

　　《全國集中式生活飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測信息公開方案》(下面簡稱《公開方案》)使得集中式飲用水水源地水質(zhì)信息發(fā)布有章可循，公開飲用水水源地水質(zhì)的城市也最多。

　　共收錄公開的飲用水水源地3867處， 2018年飲用水水源水質(zhì)信息近19萬條。絕大部分省市按照《公開方案》要求發(fā)布了水源地達標狀況、超標項目和超標倍數(shù)。

　　飲用水水源水質(zhì)信息公開優(yōu)秀案例：

　　武漢市

　　武漢市不僅按月公開地級水源水質(zhì)，而且按月公開縣級水源水質(zhì)，還公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地水質(zhì)。飲用水水質(zhì)公開WQTI分指數(shù)得分全國第一。

　　武漢市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測簡報(每年公布全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地的水質(zhì)類別)

　　浙江省

　　浙江省飲用水水源地水質(zhì)自動監(jiān)測，以地圖可視化形式公開水源地水質(zhì)實時數(shù)據(jù)。

　　臨夏州

　　臨夏縣級集中式飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測，公布了水源水質(zhì)具體監(jiān)測指標，難能可貴。

　　不足：

　　水源地水質(zhì)公開的最大不足在于完整性。僅少數(shù)省市公開了水質(zhì)類別，公開全部監(jiān)測項目結(jié)果的更是鳳毛麟角 。

　　《公開方案》要求自2018年第一季度起按季發(fā)布縣級水源地水質(zhì)報告，仍有27個參評城市沒有公開縣級水源水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，占22.5%。

　　《公開方案》要求地級以上水源地每年、縣級水源地每兩年監(jiān)測和發(fā)布水源地水質(zhì)全監(jiān)測結(jié)果，但有86個城市沒有按規(guī)定公開2018年度監(jiān)測結(jié)果。

　　04

　　地下水信息公開總體最差，近半城市尚缺乏基本披露

　　地下水水質(zhì)公開是本次評價的得分洼地，120城市平均得分率為31.45%，低于地表水和飲用水源地。多數(shù)城市僅公布了地下水飲用水水源的水質(zhì)情況，半數(shù)省份通過水污染防治行動方案對地下水現(xiàn)狀水質(zhì)和目標水質(zhì)有所披露，僅有個別城市發(fā)布地下水水質(zhì)報告。地下水水質(zhì)信息公開情況遠低于地表水及飲用水水源水質(zhì)。

　　優(yōu)秀案例：

　　洛陽

　　洛陽市環(huán)境質(zhì)量月報，不僅公開了地下飲用水水源水質(zhì)，同時公開了地下水環(huán)境質(zhì)量。

　　黑龍江省

　　黑龍江水污染防治行動方案，公開了地下水監(jiān)測點位水質(zhì)目標清單。

　　四、對水質(zhì)信息公開的建議

　　01

　　實時發(fā)布國家地表水水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果

　　國家地表水自動監(jiān)測站網(wǎng)正在調(diào)試，建議全面投入使用后，地表水水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果全部實時發(fā)布。

　　02

　　督促水質(zhì)信息公開滯后地區(qū)，依法依規(guī)發(fā)布相關(guān)信息

　　本期評價中，有12城市WQTI得分30以下，各類水質(zhì)信息公布不全。建議將水環(huán)境信息公開情況列為政府信息公開工作考核內(nèi)容，督促這些落后地區(qū)盡快履職盡責，依法及時完整公開水環(huán)境質(zhì)量信息。

　　03

　　制訂水質(zhì)信息公開細則

　　《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》的修訂發(fā)布，使得全國所有地級以上城市按照統(tǒng)一模式，對空氣質(zhì)量進行一致性的監(jiān)測和發(fā)布，極大促進了公眾知情，有力推動了大氣污染防治工作的開展。

　　各地生態(tài)環(huán)境主管部門對“水環(huán)境質(zhì)量信息”所包含內(nèi)容的理解存在較大差異，導致水質(zhì)信息公開程度高低不一，根本原因在于缺乏全國性的水質(zhì)信息公開規(guī)范。建議吸取空氣質(zhì)量信息公開的成功經(jīng)驗，制訂水環(huán)境質(zhì)量信息公開細則，明確地表水、飲用水水源地、地下水和近岸海域海水水質(zhì)信息發(fā)布的主體以及內(nèi)容、頻率、格式等要素。

　　04

　　盡快解決因機構(gòu)調(diào)整而形成的信息公開真空問題

　　當前水環(huán)境信息公開存在的問題，和機構(gòu)調(diào)整亦有一定關(guān)系。

　　2009年原國土資源部和原水利部的信息公開目錄將地下水監(jiān)測點監(jiān)測結(jié)果和河流水資源質(zhì)量狀況、湖泊水資源質(zhì)量與營養(yǎng)狀況、水庫水資源質(zhì)量與營養(yǎng)狀況、省界水體水資源質(zhì)量狀況和水功能區(qū)水資源質(zhì)量狀況的分析評價列入主動公開范圍。

　　2015年新《環(huán)保法》規(guī)定環(huán)境質(zhì)量信息由環(huán)境保護主管部門發(fā)布，且2018年機構(gòu)改革后，原水利部的流域水環(huán)境保護和和國土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責移交給生態(tài)環(huán)境部，但流域水質(zhì)狀況和地下水水質(zhì)狀況信息的發(fā)布尚未實現(xiàn)無縫對接，甚至出現(xiàn)“三不管”的信息真空。

　　例如水利系統(tǒng)部分流域管理局停止發(fā)布流域水質(zhì)狀況報告，但該流域內(nèi)省市生態(tài)環(huán)境部門亦未發(fā)布本地水環(huán)境質(zhì)量報告;又例如地下水水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果的信息公開申請，在不止一個省的生態(tài)環(huán)境部門和自然資源部門之間被踢皮球。

　　建議完善各部門職能交接、信息公開體制及數(shù)據(jù)共享機制，落實制定《政府信息公開條例》對信息公開的監(jiān)測和保障措施，便利公民參與、知情、監(jiān)督環(huán)境信息公開。

　　附件：2018-2019年度WQTI得分排名

　　

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