聚丙烯酰胺工廠生產廠家污泥含水率強制要求取消，千億規模污泥大市場來了

　　聚丙烯酰胺工廠廠家污泥含水率強制要求取消，千億規模污泥大市場來了。

　　01

　　污水處理廠污泥含水率強制要求取消

　　近日，生態環境部發布了《關于廢止、修改部分生態環境規章和規范性文件的決定》(下稱《決定》)，取消了有關污水處理廠污泥含水率的強制要求。

　　文件顯示，根據《規章制定程序條例》《優化營商環境條例》《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(國發〔2016〕34號)、《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(國辦發〔2018〕37號)等法規和文件精神，環境部決定對下列規章、規范性文件予以廢止或者修改。

　　其中，第三項“決定予以廢止的規范性文件”中，第十二條就是《關于加強城鎮污水處理廠污泥污染防治工作的通知(環辦〔2010〕157號)》(下稱《通知》)。

　　也就是說，《通知》只是這次被廢止的眾多文件之一，而這次廢止的文件總計有26個之多。

　　廢止《通知》，跟取消污泥含水率強制規定有何關系?原來，正是《通知》的第三條，規定了有關污水處理廠污泥含水率的強制要求：

　　污水處理廠以貯存(即不處理處置)為目的將污泥運出廠界的，必須將污泥脫水至含水率50%以下。

　　《通知》于2010年11月26日公布，至今已經有十年了。

　　其實，關于“取消污水處理廠污泥含水率強制要求”的新聞，已經不是第一次出現了，因為《決定》去年就公開征求過意見。

　　去年9月4日，環境部發布《關于公開征求廢止、修改部分生態環境規章和規范性文件意見的函》，擬對部分生態環境規章和規范性文件進行了動態清理，并公開征求意見。

　　在當時公布的《規章和規范性文件清理匯總表》中，其中之一就是《通知》，清理理由則是“與《城鎮排水與污水處理條例》不一致”。

　　《城鎮排水與污水處理條例》于2013年10月2日發布，實施日期是2014年1月1日，比《通知》稍晚一些。其中，對于污泥含水率，其實并沒有明確的要求。

　　關于污泥，也只是原則性的兩條規定，如第三十條：

　　城鎮污水處理設施維護運營單位或者污泥處理處置單位應當安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國家有關標準，對產生的污泥以及處理處置后的污泥去向、用途、用量等進行跟蹤、記錄，并向城鎮排水主管部門、環境保護主管部門報告。任何單位和個人不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。

　　不管怎么說，有關污水處理廠污泥含水率的強制要求，這一次確確實實是被廢止了，而且自《決定》公布之日起就已經開始施行。

　　02

　　源起“重水輕泥”

　　環境部為什么要取消關于污泥含水率的強制要求?核心就是因為一件事——重水輕泥。

　　當初之所以規定污泥含水率的強制要求，主要是為了縮減污泥的體積，減少污泥運輸量和運輸成本，防止污泥運輸過程中的污染擴散，有利于后期資源化利用。

　　但是，在實際操作當中，由于有了污泥含水率的強制要求，使得污泥資源化利用的成本大幅增加，靈活性大大降低，反而不利于提高無害化處置率和資源化利用率，結果導致了“重水輕泥”現象的出現。

　　理論上講，污泥可以分為給水污泥、生活污水污泥和工業廢水污泥三類，不同來源的污泥，最終處置時所需的污泥含水率也應該有所差異，不應該“一刀切”地規定死。

　　目前，處置污泥的主流方法有四種，分別是：濃縮脫水后填埋、干化后焚燒、好氧處理后土地利用，以及厭氧處理后能源回收和土地利用。雖然我國大多數污泥都采取了干化焚燒處置法，但根據國際上的趨勢，污泥處置在未來還是會聚焦在厭氧處理后的資源化再利用上。

　　而要想提高城市污泥的資源化再利用率，就要首先解決成本過高的問題。這其中很大一部分成本，便是污泥濃縮脫水干化至含水率50%以下所需的人工、設備、運行和投資。

　　這一次，環境部廢止關于污泥含水率的強制要求，使得未來污泥處理處置可以更科學、更靈活，從而有利于更好地實現污泥的綜合利用和最終處置，最終解決“重水輕泥”痛點。

　　同時，取消污泥含水率的強制要求，不代表對污泥的監管就放松了，污泥就可以隨便外運了。

　　無論是《中華人民共和國水污染防治法》，還是“水十條”，對于污泥處置都有明確的要求。

　　例如，“水污染防治法”第五十一條規定：城鎮污水集中處理設施的運營單位或者污泥處理處置單位應當安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國家標準，并對污泥的去向等進行記錄。

　　“水十條”也規定，要推進污泥處理處置。污水處理設施產生的污泥應進行穩定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。非法污泥堆放點一律予以取締。

　　標準方面，《城鎮污水處理廠污染物排放標準》GB18918-2002也規定，城鎮污水處理廠的污泥應進行穩定化處理，穩定化處理后應達到下列要求：

　　此外，2016年，原環保部、住建部還曾聯合下發《關于加強城鎮污水處理設施污泥處理處置減排核查核算工作的通知》，將污泥處理處置與減排核查正式捆綁，甚至提出了計算方式。文件要求，在核查過程中，一旦出現無法核實污水處理廠污泥去向，則將扣減污染物減排量。

　　綜上所述，關于污泥含水率的強制要求雖然取消了，但是關于污泥處置的相關規定仍然很多，污水處理廠還是要安全處理處置，保證處理處置后的污泥符合國家標準。

　　03

　　千億規模污泥大市場來了

　　取消污泥含水率的強制要求，也為市場打開了一扇門。未來，污泥處理處置行業有望迎來利好。

　　住建部發布的《中國城鄉建設統計年鑒》表明，2017年全國城市及縣城污水廠產生的污泥量已突破5980萬噸(已含水率80%計)。而據E20環境平臺預測，我國城市及縣城污水處理廠產生的污泥產量將以每年10-15%的速度增長，2019-2020年全國污泥無害化處置的總投資將超過100億元。

　　目前，我國污水處理規模已位居世界第一，但相較于污水處理，污泥處理的能力和水平嚴重滯后，形勢十分嚴峻。

　　隨著近年來對各地污泥環境風險和危害認識的不斷清晰，國家和地方各類政策、法規、規劃的陸續出臺，“泥水并重”的態勢正逐步形成，污泥處理處置費用的標準也呈現逐年提升的趨勢，已成為污泥行業發展的重大利好。

　　去年7月，發改委、住建部印發《城鎮生活污水處理設施補短板強弱項實施方案》，其中也明確提出，要“加快推進污泥無害化處置和資源化利用”。

　　具體來講，包括以下幾項措施：

　　在污泥濃縮、調理和脫水等減量化處理基礎上，根據污泥產生量和泥質，結合本地經濟社會發展水平，選擇適宜的處置技術路線。

　　污泥處理處置設施要納入本地污水處理設施建設規劃，縣級及以上城市要全面推進設施能力建設，縣城和建制鎮可統籌考慮集中處置。

　　限制未經脫水處理達標的污泥在垃圾填埋場填埋，東部地區地級及以上城市、中西部地區大中型城市加快壓減污泥填埋規模。

　　在土地資源緊缺的大中型城市鼓勵采用“生物質利用+焚燒”處置模式。

　　將垃圾焚燒發電廠、燃煤電廠、水泥窯等協同處置方式作為污泥處置的補充。

　　推廣將生活污泥焚燒灰渣作為建材原料加以利用。

　　鼓勵采用厭氧消化、好氧發酵等方式處理污泥，經無害化處理滿足相關標準后，用于土地改良、荒地造林、苗木撫育、園林綠化和農業利用。

　　有的地方已經提前行動起來，以海南為例，提出了2020年底前每個市縣均需建設污泥無害化處理處置設施，鼓勵污泥資源化利用。

　　目前，我們在污泥處置方面的缺口仍然很大。根據E20環境平臺發布的數據顯示，2018年全國城鎮污泥無害化處置總規模為7.42萬噸/日，污泥無害化處置比例僅為40%。

　　考慮到污泥處置補短板的政策力度、污泥處置的緊迫度提升，假設“十四五”期間污泥無害化處置比例提升至90%，污泥產量增速逐年遞減，到2025年污泥無害化處置產能應達到28.56萬噸/日，年均復合增速23.89%。

　　以此計算，預計到“十四五”期間，污泥無害化處置市場空間約為922億元，分五年逐年釋放的話，平均每年200億元左右，呈現出逐年遞增之勢。

　　未來，一個接近千億規模的污泥大市場正在打開，一個新的環保細分領域有望崛起。

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