上好生物陶粒濾料廠家通報典型案例寧夏石嘴山平羅縣用水管控不力 化工園企業違規取水 污染隱患突出

　　上好生物陶粒濾料生產廠家第二輪第五批中央生態環境保護督察組深入一線、深入現場，查實了一批突出生態環境問題，核實了一批不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。為發揮警示作用，切實推動問題整改，現對第一批4個典型案例進行集中公開通報。2021年12月，中央第四生態環境保護督察組督察寧夏回族自治區發現，位于石嘴山市平羅縣的寧夏平羅工業園區一園三區中的精細化工產業園區(以下簡稱平羅化工產業園)用水管控不到位，大量企業長期違規取水，園區污染隱患突出。

　　一、基本情況

　　石嘴山市平羅縣地處寧夏黃河沖積平原下部，水資源短缺，人均可利用水資源量212立方米左右，是自治區平均水平的1/3，是全國的1/10。水資源利用粗放，2020年全縣萬元GDP用水量為429立方米，是自治區平均水平的2.5倍，是全國的7倍。都思兔河是黃河一級支流，流經平羅縣境內10公里后匯入黃河。平羅化工產業園主導產業以煤化工、精細化工、電石等為主，目前入駐各類用水企業81家。園區占地約19平方公里，距黃河干流不足5公里，距都思兔河200米左右。

　　二、主要問題

　　(一)水資源管控缺失，企業長期違規取水

　　平羅縣對工業取水長期缺乏有效管控。平羅化工產業園除2020年底投產的1家發電企業有取水許可證外，其余80家用水企業均未獲得取水許可證，長期違規取用黃河水。為園區供水的寧夏水投平羅水務有限公司2017年5月建成投產以來，未經許可取用黃河水2100余萬立方米。為解決園區新增項目用水指標，平羅縣曾于2016年和2017年先后兩次向自治區水利廳水資源管理局書面承諾，對新建企業全部通過水權轉換獲得水權指標，但2017年以來新開工建設的59家企業無一取得工業用水水權指標，2017年編制的平羅化工產業園水資源論證報告至今未通過審批。

　　(二)督察整改不到位，水環境保護不力

　　2018年中央生態環境保護督察“回頭看”指出，平羅化工產業園污水處理設施不能穩定達標排放。寧夏回族自治區整改方案提出2019年4月實現污水處理設施穩定達標排放，并確保園區工業企業穩定達標排放。督察發現，園區污水處理廠2019年9月正式投入使用，因建設標準低，園區內制藥、化工廢水成分復雜和工業廢水偷排等原因，投運以來長期運行不正常，2021年3月24日后更是一直停運。平羅縣政府要求，污水處理廠停運期間，園區企業自行將污水轉運至50多公里外，委托第三方污水處理企業進行處理，并對納管企業排水管道進行封堵。但仍有部分企業違規將污水排入收集管網，通過管網滲漏或檢查井溢流排放。一些單位違規用污水灑水降塵，僅2021年2月至6月，園區管委會就將7000余噸管網污水違規用于固廢填埋場灑水降塵。在污水處理廠長期不正常運行和停運的情況下，園區企業違法排污行為屢禁不止。2021年以來，僅園區管委會下達的違法排污整改通知就有29份，其中涉及私設暗管排污的6份，廢水溢流排放的9份，未按照規定納入管網的6份。

　　圖1 2021年12月6日，督察組使用無人機拍攝，園區污水處理廠處于長期停運狀態

　　圖2 2021年12月5日，督察組現場督察發現，園區組織企業使用罐車從管網中抽出、轉運廢水

　　(三)大量污水不知去向，園區污染隱患突出

　　對平羅化工產業園近兩年供排水平衡分析發現，2020年和2021年1—11月工業用水量分別為528萬噸和595萬噸，2020年園區污水處理廠處理污水量為49萬噸，而2021年1—11月園區污水處理廠處理及停運后轉移處理的污水總量僅31萬噸，大量未經處理的污水不知去向。此外，園區污水處理廠處理的85萬噸尾水排至距離黃河干流僅2.6公里的1號、2號尾水庫，2021年4月地方監測結果顯示，水體氨氮濃度為36.6毫克/升，超排放標準6倍，已有近70萬噸超標尾水蒸發或滲漏。督察組走訪周邊群眾了解到，庫中水體顏色發黑、氣味刺鼻，對周邊村民生產生活造成嚴重影響，群眾反映強烈。

　　圖3: 1號、2號尾水庫緊鄰都思兔河，距黃河干流僅2.6公里

　　都思兔河入黃河烏陶公路橋斷面水質長期為劣Ⅴ類，2020年10月地方生態環境部門排查監測結果顯示，其揮發酚濃度從入平羅化工產業園段前的0.0017毫克/升上升至烏陶公路橋監測斷面的5.66毫克/升，超該斷面控制標準565倍，給都思兔河乃至黃河水質安全帶來嚴重污染隱患。

　　三、原因分析

　　平羅縣對化工產業園用水管控不力，承諾的工業水權轉換工作推進遲緩，對工業企業長期違規取用黃河水未進行有效監管。大量工業廢水違規處置，甚至去向不明，污染隱患突出。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

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